台灣編了8400億的特別預算，去年515疫情大爆發後，竟然沒有疫苗可打，民怨沸騰，群集開車到總統府要疫苗！
一株病毒，讓全球陷入長達兩年多的恐慌！雖然台灣一度因防疫得宜，獲國際稱許，但
從2020年起陸續引爆口罩之亂、疫苗之亂、快篩劑之亂及抗病毒藥物之亂，一步步將「防疫模範生」打落神壇。立法院不分黨派，力挺政府，給足8400億防疫紓困預算，這些民脂民膏，政府理應妥善規劃，但背後卻亂象叢生，究竟這些錢花到哪裡？《遠見》帶你追出真相！
新冠疫情反覆不定，台灣共緊急編列8393.39億元的特別預算，但從2020的口罩之亂，到2021的疫苗之亂，再到2022的快篩劑、抗病毒藥物之亂，台灣早就跌落「防疫模範生」的神壇。
連高中生都忍不住用簡單數學，幫政府算一算這筆帳：平均（人口約2318萬人）每人可分得3萬6000元的經費，政府如免費發給每人1000個口罩 、20支快篩劑；施打3劑疫苗、服用輝瑞等抗病毒藥物，還能結餘2300億元。
民眾就想問一句：到底，8400億都花到哪裡去了？
2020年初，全球爆發百年一遇的新冠疫情，立法院隨即於3月13日三讀通過600億的「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興」特別預算，後因疫情反覆爆發，又追加了四次預算，總計編列8393.39億元（簡稱8400億元）。
但，去年515疫情爆發後，台灣竟發生沒有疫苗可打的困境，今年4月Omicron病毒快速傳播後，確診人數呈指數飆升，指揮中心緊急推出「以篩代隔」政策，卻出現無快篩劑可用的窘況，導致民怨四起，至今「檢討8400億特別預算」的呼聲仍持續不斷。
圖／行政院「防治及紓困振興預算」達8400億，其中有8093億3900萬必須靠借貸而來，這筆錢將債留子孫。
8400億預算逼近用罄地步
《遠見》率先探討此議題發現，8400億的預算，共分給行政院等12個單位，經濟部就拿走近一半（4044.34億，占比48.2％），其次是衛福部（1827.25億，占比21.77％），截至6月底，已花完7439.77億元，帳面上雖剩餘953.62億的預算數，但經濟部須給中小企業信保基金870億的融資擔保預算，目前僅分配150億，還要補給720億，這筆費用專款專用，不能流用其他科目與部會。如此一來，8400億僅剩233.62億可用，預算已逼近「用罄」地步。
當《遠見》進一步調查後發現，特別預算的編列與使用問題叢生，共彙整出六大問題，就如山地原住民立委高金素梅所言，「簡直是千瘡百孔」。
首先，特別預算為台灣獨有制度，方便政府於正常預算外，因應緊急重大情事使用，不受「舉債上限15％」限制。但近年來，新政府幾乎讓特別預算「常態化」，加速債務的累積。
8400億的特別預算，除300億是前年度歲計賸餘，其餘8093億3900萬都得靠借貸而來，這筆錢得債留子孫。
根據國民黨立法院黨團總召曾銘宗取得資料顯示，防治及紓困振興編列的預算不只8400億，110年度政府另以總預算、特種基金預算支應防治及紓困振興的經費，分別為33億餘元、366億餘元，「近400億的預算是全民看不到的，到底又花到哪裡去了？」
輕防疫、重紓困，悖離正常作法
再來是，8400億的規劃「輕防疫、重紓困振興」，悖離多數先進國家的作法，共分割成防治預算1638億7276萬餘元、紓困預算4742億2928萬餘元、振興預算2012億3695萬，防治預算占比19.5％；如僅從與疫情最直接相關的衛福部防治預算1484億餘元來看（包括疫苗、快篩劑、抗病毒藥等），占比則降至17.68％。
民眾黨立委蔡壁如以日本新冠疫情的特別預算為例指出，日本幾乎各占1／3，防治為33.2％、振興轉型31.5％、個人、企業紓困31％，其餘4.2％。「還好台灣有健保給付確診者的醫療費，不然，衛福部的預算恐怕不止於此。」
高金素梅從原始預算審查到四次的追加預算，每次都提醒政府，「防疫沒有做好、紓困就是無底洞，」結果80.5％都拿來紓困振興。
今年4月27日，單日確診數逼近萬人時，她建議衛福部次長薛瑞元（現為部長），趕緊用剩下的錢去買快篩劑讓民眾使用，盡快找到確診者。「當時疫情已升溫，八大加碼券發不完，可流用去買防疫物資，政府卻不斷加碼鼓勵民眾用農遊券、動滋券消費，是要鼓勵大家快點感染嗎？簡直是防疫大錯亂，荒謬不已，」她難掩無奈神情說。
第三是，各部會公布的執行月報表簡陋，立院難以監督。相關部會的報表僅有歲入、歲出兩大項，歲出也簡化成紓困振興、防治兩筆，僅提供「歲出合計、單位預算跟防治預算」三種數據。衛福部因民眾最在意、立委也經常質詢，執行月報表相對仔細；勞動部涉及勞工權益，數據也比較多。
即便如此，想從衛福部的月報表找到資金流向，還是很困難。有研究機構曾試圖搞清楚預算的用途及去處，卻無功而返。
一位智庫研究員嘆氣說，特別預算的執行報告僅有粗略的大項目 ，不像一般預算書會按照「計畫科目」揭露，例如，經濟部XX司有四個計畫，每個計畫都有詳細內容，就能知道錢花到哪裡去，特別預算看不到細項，「我是透過五本厚厚的預算評估報告書，才找到一點衛福部預算的蛛絲馬跡，但找了三個月，最終還是放棄了。」
即便立委行文索取細部資料，也未必可得。以衛福部為例，高金素梅曾多次行文，最終也只拿到幾個數據，不會告訴你資金流向，尤其涉及疫苗等敏感議題，均以「商業機密」為由，斷然拒絕。許多國會助理都吃過閉門羹，行文催促也不會有回應。
第四是，部分預算亂編，沒有花在刀口上：截至今年3月底，衛福部支出快篩試劑的費用僅5264萬元，這也難怪當4月Omicron疫情大爆發時，民眾根本買不到快篩劑。
連NCC也編列15.28億預算
最令立委氣憤的是，跟防疫無直接關係的國家通訊傳播委員會（簡稱NCC），卻編列15.28億的預算，原有一筆高達8億的疫情防治簡訊實聯制經費，後被砍為3億，但實聯制效果不如預期，被認為是浪費公帑。
一位軟體設計工程師說，簡訊實聯制只有幼兒園程度，民眾掃碼後，回傳碼竟然可以更動修改，失去追蹤確診者足跡的目的。有人為規避被匡列，擔心無法做生意、上班，每次掃碼，不是調動末二碼，就是直接複製過去的回傳。「連限制修正的程式設計都沒有，根本在亂花納稅人的錢。」
由於民眾對實聯制、疫苗預約平台使用體驗不佳。去年10月12日，民眾黨立委高虹安發現，從2020至2021年，關貿網路公司單獨承包口罩、疫苗、振興券、藝FUN券、簡訊實聯制等多項政府標案，都在案子過了三個月甚至半年後，才在政府採購網上看到決標資訊，關貿總計標到6.6億多的案子。
高虹安親自上「政府採購網」搜尋後發現，很多案子都是先斬後奏，透過「限制性招標」給關貿做，亦即全台只有這家公司被邀請去議價，且議價完就先做了，事後才補決標資訊，就是「先上車後補票」。
2020年3月，衛福部上線口罩實名制系統、2021年5月19日推實聯制系統、7月8日上線疫苗預約平台，前兩項幾乎用不到了。高虹安無奈地說，去年已不需實名制買口罩，系統流量少到剩5萬，還得給關貿2800多萬維運費；疫苗意願登記及預約平台也花了1.96億餘元，僅是「租用」而已，錢根本沒花在刀口上。
今年4月疫情再起，政府又鼓勵民眾下載「社交距離」App，旨在利用科技協助記錄近14天內的個人接觸史，通知曾與確診者接觸過的人，發掘可能的風險個案。
其實，社交距離取代實聯制立意甚好，但使用者卻紛紛卸載了，原因是「無實質幫助」。一位在內湖上班的主管林明文（化名）說，當民眾被確診後的三至四天，才收到通知，點開App會出現一行字「幾月幾日，跟確診者接觸了幾分鐘」，然後什麼都沒有了，不會告訴你大約在幾點或是某個時段、在什麼地區？
林明文收到通知後，得不斷回想到底那天去了哪裡？跟誰見面？有一天辦公室同事確診了，直到同事確診七天後才收到App通知，同樣只顯示「幾月幾日跟確診者接觸幾分鐘」，由於自身很清楚當天都待在辦公室，也跟該同事有接觸，推估社交距離通知的就是這件事吧！「但如果我真的被感染了，七天早就出現症狀被隔離了，也無需App通知了，真的非常扯。」
他的同事不再使用這個軟體了，林明文還留著，「我想看看到底會不會改善，結果7月收到一個通知，同樣也是確診者通報後的三、四天才收到。」
跨部會未整合，釀成重複紓困
社交距離App是衛福部用年度公務預算支出的，但到底花多少錢沒人知道，歲出的科目也找不到。看似都是小錢，卻能積沙成塔。「該花的錢不花，不用花的錢一直亂花，我們只能盡量監督，但很多預算都藏在細節裡，連立委都查不到，」國民黨立委楊瓊瓔無奈地說。
第五是政府資訊公開玩假的，重複紓困、浪費資源。經濟部、勞動部、交通部、農委會、衛福部、文化部、教育部及財政部共編列4742億2928萬餘元的紓困經費，截至去年底已支出3066億4442萬餘元。
審計部查核109、110年度防治及紓困振興特別預算的使用情形，發現中央為讓紓困即時有感，多採從寬認定、簡化申請、從速審核的發放作業，透過大數據分析後，抓到諸多浮濫發放與重複紓困的名單。
曾銘宗進一步指出，不符合資格的，包括移民、死亡、停業、歇業、解散或註銷營業執照、車輛牌照、出境10年以上未入境者，甚至有軍公教身分者都拿到紓困金。另外，台電因應疫情，辦理電費減免措施，部分公司負責人竟然住高級住宅卻享有減免；申請書也毋須填寫身分證、統一編號等荒謬情事。
為何會發生重複紓困？其實，政府想即時紓困在情理之中，但中央並未做好跨部會協調整合，導致各機關以個資為由，不願意提供資料串接。
其實，財政部的財政資訊中心成立50幾年，負責財政、租稅、營業祕密等資料處理；勞保局擁有全國企業與勞工的投保資料，但這些資料卻無法提供給紓困的部會勾稽比對。
例如，2020年疫情第一年，最初的紓困標準是看月營收是否比上年同期衰退，由於實在太難以查證，最後改成以「員工數」來紓困，但承包廠商根本無法查核業者是否謊報員工數？
有承包商抱怨說，每個產業落差很大，申請者提交格式五花八門，可能是手寫資料或PPT檔，我們要請工讀生重新改成Excel檔，還要去各單位撈資料比對，雖然國發會被要求於去年5月31日啟用「紓困申請資料比對」平台，供辦理紓困業務相關部會上傳資料，互相比對是否有重複申請或領取？
「但這個最末端的比對平台根本是形同虛設，每個承辦員的認定不同，到底是接受申請還是審核過關才上傳資料，會出現時間差。得從上游處理才有用，一開始大家都能拿到正確的資料，就不會出錯，」得標業者愈說愈來氣，到現在還在收拾善後，因為審計單位要求追回重複發放的錢，雖追回部分，最終得透過「強制執行」才有辦法，猜想不會有部會敢開第一槍、得罪選民，最後一定又不了了之。
一株病毒戳破「數位化」氣球
第六是，政府天天喊數位轉型，一株病毒直接戳破「數位化」的氣球。第一次發放三倍券時，經濟部預估數位券將達36.95％，實際結算僅7.61％，不得不追加印製實體券至2200萬份，導致印製、分裝及配送費用達11億5700萬，較原先預估的1500萬份（7億3100萬餘元），多出4億2600萬元，超出預算58.28％。
第二次發放五倍券時，調降數位券目標為20％，最終在加碼500元「好食券」刺激下，終於達到18％。
不管是7.61％或18％，從三倍券、五倍券的提領方式，就能看到台灣數位轉型的成果，政府、企業或個人都有待加強。
曾銘宗引用審計部最新出爐「防治及紓困振興特別預算」查核結果指出，經濟部推廣行動支付補助計畫的規劃未盡周延，小規模營業人申請補助未如預期，且多集中在六都，應研議強化推廣策略，消弭城鄉落差，促進數位經濟的發展。
《遠見》從防治及紓困振興特別預算、四次追加預算案評估報告，二本審計部的查核報告以及向立委索取的資料，經調查採訪後，都能彙整出六大問題，顯見這筆龐大預算，尚有其他值得檢討之處。
其實，總計五次的特別預算審核，在野黨僅小刪6.3億，占總預算的萬分之7.5，還可以跨科目、跨部會流用，給予執政黨最大使用彈性。
假設衛福部編列的疫苗採購預算不夠，可從別的科目調用，即便1827億全部花光，也可挪用其他部會的經費。而且每次審核追加預算時，立院都會撰寫「附帶決議」，提醒注意事項，但衛福部卻遲遲未部署，難怪民眾會氣急敗壞了。
預算快花光，待遇卻比不上日、韓、星
民眾黨立法院黨團總召邱臣遠說，疫情人命關天，立法院給了政府充沛經費，就是為保護好人民的生命財產，以及降低對經濟的衝擊。截至6月底，扣除要給信保基金的專款預算，仍有233.62億的預算，基於全球疫情還未平息，立院已同意延長至明年6月30日。
誠然，防治與紓困振興絕非簡單的數學題，涉及跨部會、決策、統整、執行、管理等問題。但，為何立法院錢都給足了，預算也快花完了，台灣民眾的待遇卻比不上日、韓、新加坡等國呢？
更何況鴻海、台積電、慈濟捐贈了1500萬劑疫苗，友邦也贈予905萬劑疫苗，以一劑成本33美元計算（含儲存、冷鏈運送，約990元台幣），政府又省下238億元。所以，當民眾想打疫苗沒疫苗、想買快篩劑沒快篩劑時，也難怪大家都想知道：8400億的特別預算跑到那裡去了？
月前，在野黨已要求行政院，必須到立院做8400億特別預算的總結報告，明年6月以後，是否就能知道資金的真正流向，各界不妨拭目以待。
