日期：2021-09-28
編按：今（28）日清晨約4時50分，台北市、新北市部分區域無預警停電，不少民眾睡到一半被熱醒、追劇追一追突然全黑，停電範圍包含台北市士林、社子，以及新北三重、蘆洲等，網友在各大臉書社團、PTT怨聲載道，對此台電表示，因變電所變壓器跳脫，共23萬餘戶停電，經台電人員搶修，上午8時已全數復電。不僅如此，其實早在昨（27）日晚間約7時14分，高雄楠梓位於高楠公路一帶也因不明原因停電，導致路燈不亮、號誌停擺，整條路漆黑，台電獲報後初步統計共4096戶受影響。2021年對台灣來說很不平靜，除本土疫情延燒，5月13日、17日也迎來大規模限電，影響數百萬用戶，如今停電又頻傳，台灣缺電似乎已是鐵錚錚的事實，檢討能源政策也到了最終時刻。
今天會不會停電？
【 文稿時間：2021年5月29日 】
5月的台灣，迎來嚴峻考驗！沒想到，全國上下聯手抗疫之餘，還得提心吊膽「今天會不會停電？」
5月18日下午2點，清華大學在歷經513、517停電驚魂記後，總務處主動詢問台電「今天會不會停電？」台電回覆「預計晚上7點，會輪到E組（清大）停電」，工作人員趕緊通知各單位因應，以免貴重儀器受損。
沒多久，北部山區下了一場及時雨，一下子減少70萬瓩的負載，「靠老天的施捨，台灣躲過6天內第3次分區輪流停電」清大工程與系統科學系特聘教授李敏無奈地說。
從那一刻起，台電工程師如大旱望雲霓般，無不希望天天下雨降溫，既能緩解缺水危機，也能避免再次停電。
很快地，停電成為另一個熱門話題，網友甚至還找到前經濟部長杜紫軍，於2014年8月底接受媒體訪問的內容，發現他當時就鐵口直斷「核四封存與火力電廠陸續除役的雙重因素下，估計到2021年，台灣備用容量率將僅剩5.4％，絕對會限電。」
檢討「能源政策」的最終時刻
網友紛紛說杜紫軍是「神預言」。其實，只要關注能源政策的人察看數據後，都知道遲早會停電，「這是科學問題，只是沒想到5天內會2次限電，創下台灣電力史上的紀錄」李敏說，每天用電占比都逼近9成以上，台電也只能呼籲大家節約用電，共體時艱。
台灣，是到了該檢討「能源政策」的最終時刻了。
其實今年初，台灣已露出「電力不足」的蛛絲馬跡。4月5日，台電未通知台中市政府，就於深夜重啟台中火力電廠3號機組，「當時備轉容量都是綠燈（電力充沛）喔，我嗅出不對勁的味道」李敏察覺。
清大工程與系統科學系教授葉宗洸進一步分析，中火3號機裝置容量55萬瓩，對供電備轉容量率貢獻度不及1.5％。但台電公布的備轉容量率達10％以上（綠燈），竟然不甩台中市2000萬巨額罰款，也不擔心製造空汙罵名，硬踩「不准重啟」的底線，「讓過去2年多的供電充裕假象，徹底破功」。
其實從今年5月起，台電系統電壓與頻率就開始出現異常，每15分鐘1次的紀錄顯示，電壓、頻率均不斷下降，「發電系統已瀕臨崩潰邊緣，限電只是早晚的事」一位退休的台電工程師說。
5月13日下午，全台就迎來「815大停電」（2017年8月15日）之後的首次限電，影響擴及400萬用戶；4天後的5月17日傍晚，許多人的手機也傳來「電力中斷通知」簡訊。
一位55歲的新北市家庭主婦說「我剛因應疫情，準備了一冰箱食物，千萬不要再停電了，一邊防疫、一邊還得擔心停電，這種日子何時是盡頭？」
當513大停電時，政府否認是缺電，直指是「電網」惹的禍。但5月18日凌晨，台電發布的新聞稿，坦承「電力不夠」的事實。停電理由是興達電廠1號機17日下午故障跳機，台電發動水力抽蓄機組，發電仍有限。還有核三廠1號機、林口3號機、麥寮3號機等大修機組依規劃期程，無法歸隊發電……
圖／再生能源不穩定。
李敏引用鄧麗君「你怎麼說」的歌詞「證明你一切都是在騙我（沒有缺電），看今天（17日停電）你怎麼說？」
「缺電是事實，台電真的擠不出任何一丁點的電力了」葉宗洸進一步說。
從2016年5月20日以來，台電從上到下，為達成總統蔡英文「不缺電」的承諾，隨時緊盯「電力通報」系統，連身經百戰的資深員工都備感壓力。
偷吃步仍無解，工程師「坐不住」
相關人員絞盡腦汁發電，甚至到了「有步找到沒步（台語）」的境界。原應除役的老舊機組仍持續運轉；救命用的4部緊急發電機組也出勤，這原是2座核電廠的備用電源，每度發電成本10元以上（民生電費2.53元），甚至連「降壓降頻」供電的「偷吃步」都用上了。
台電剩下唯一能做的，就是擴大向企業購回用電權力的「需量競價」額度，鼓勵用電大戶競標，台電再花納稅人的錢，將客戶簽約的電買回來應急，每度平均購電成本約莫10幾元。
但2020年4月，台電為確保能取得應急電力，將需量競價改成2.0版，每度電的總成本飆高，在200元上下浮動，最高到達413.07元。
儘管想盡一切辦法，513、517還是停電了。一位台電退休官員氣憤說，官網10.5％的備載容量，根本是假的，缺電才是真的。17日僅興達1號機組跳機，發電占比不到0.5％，搶修後，理應再做仔細檢查，不能馬上發電，還是上線了，顯見電力嚴重不足。
他進一步說「台電的工程師，真不是人幹的工作」，還得承擔龐大壓力。
首先，是執行運轉、維修的工程師，不容許犯一點錯，任何一部機組出問題，都可能要分區停電。「各機台都擺上綠色乖乖，希望機台乖乖不跳機」工程師自嘲。
近年來，現場人員幾乎都「坐不住」。5月18日上午11點46分，自稱「黑鍋電廠值班主任」在批踢踢上發文，幫興達電廠技師抱屈：從安全解連到重新併聯，控制室沒人敢坐著操作，大家謹慎分工，深怕出紕漏，一遇到問題……主任帶著工具就往現場衝，「師仔」（台語：技師）也跟在後面跑起來，就是要趕快想辦法啟動（指機組）。
該名網友說，從點火到併聯，都在1.5小時內完成，熟知內情的人都知道，這麼迅速，根本就是「技能競賽」會得獎的成績！
再來，是控制中心的調度員，在用電尖峰期，總是陷入天人交戰。李敏說，停不停電變成賭局，調度員要不要賭一把，供電改變的速度，會不會快過用電改變的速度，是否再撐一下，用電高峰過了，頭過身就過；還是要避免電力系統崩潰，逕行分區停電，但恐拆穿「不缺電」的假象，也會讓長官冒上政治風險，甚至丟了烏紗帽。
其實5月13日早上，曾任台電調度中心的主管就發現，核二、核三廠的輕油發電機都啟用了，甚至超過100％！這位主管感慨說「513恐怕是一個頭兒吧？停電才剛開始呢！」
果然，5月17日又來第2次停電。「從當天的電力調度分析，台電已到了殺雞取卵的最壞狀況，」李敏悲觀地說，從17日下午6點上台電網站觀看，4部氣渦輪機組一直運轉中「這是緊急備用電源，成本非常高，台電非不得已，是不會啟動的」。
另外，總發電量260萬瓩、扮演主要輔助替代電力的明潭、大觀「水力抽蓄」發電廠，也在此時上場救援了。
圖／今年水情嚴峻，乾旱也嚴重影響到慣常水力發電的貢獻度。
水情嚴峻，抽蓄水力電廠恐將停擺
葉宗洸發現，517當日下午，兩座電廠10部機組開始發電，當運轉達6小時後，下池就會滿水溢流，依慣例應停止運作，台電卻決定繼續發電，並於晚上8點開始放流下池的水。「在水情嚴峻的此刻，日月潭水庫還肩負民生供水任務，如非缺電，台電絕不會這樣做」他進一步說。
由於大觀電廠發電入水口的水位是727公尺，一旦低於此下限，就無法啟動，目前已破了732公尺，如果台中再不下雨，6月時，2座抽蓄水力電廠恐將停擺。
據悉，517電力吃緊到，連經濟部長王美花都進駐台電坐鎮，且面色凝重地對同仁說「被你們台電弄到腎上腺素飆升。」
台電不僅拜託用電大戶暫停部分產線以減少用電，讓供電度過難關，也請台塑歲修的麥寮3號機提前供電（原計19日上線），儘管如此，仍差「臨門一腳」。最終基於電網保護，台電不得不於晚間祭出全台部分限電措施。
令人納悶的是，從2019年7月17日起，電力供應燈號一路開綠燈，代表電力充沛，為何會突然停電？學者提出質疑「10.5％（電力充裕最低下限10％）的備轉容量率，是如何計算出來的？為何要更改既有的計算方式？」
檢視513、517兩次停電，台電的理由是匯流排故障、機組跳機，但葉宗洸說「長期備轉容量不足（基載電力不夠）才是事實，否則，不可能從綠燈直接跳過黃燈、橘燈、紅燈，就到限電的黑燈（剩餘供電量不足50萬瓩）。」
連自稱「黑鍋電廠值班主任」的網友都在批踢踢爆料「現在就是基載不夠、基載不夠、基載不夠，太陽下山，不起風又沒水，哪來的電？」
學者專家均坦承，政府再不檢討、修正能源政策，缺電將是家常便飯。
新能源政策，到底出了什麼問題？
首先，穩定電力（稱為基載電力，可24小時供電如火力、核電）將銳減：蔡政府預計2025年要達到燃氣50％、燃煤30％，再生能源20％的目標，屆時穩定電力僅剩3成（燃煤）。
圖／蔡政府新能源政策。
再來，剩餘的7成電力，不是又貴又有風險的燃氣，就是不穩定的再生能源，如太陽能光電，白天才有電，風電僅能靠冬天的東北季風。從513停電期間的發電占比，就能看出再生能源的窘境。當天風電幾近無貢獻，光電到6點半趨於0，水利因水情吃緊，2020年就比2019年衰退46％，513那天的占比更僅剩1％（見表2）。
保育藻礁，大潭電廠三接卡關
偏偏風電、光電的興建進度，又全面落後。能源專家陳立誠說，原先預計光電、風電各發電200億度電，政府計畫用400億度的綠電，取代廢核後400億度「無碳」的核電缺口。去年一整年，光電發電量61億度、風電僅23億度，距離2025僅剩4.5年，如何達到新增400億度綠電的目標？
尤其，目前政府找土地蓋光電遇到瓶頸，正規劃2026到2035年，以區塊開發方式，增加1500萬瓩的離岸風電。陳立誠分析，此舉恐是為了彌補太陽能無法達標的缺口，能不能成功，仍是未知數。
風電開發也面臨困境，過去政府簽訂比國際貴一倍的躉售價格，目的是為技術移轉「國產化」，但現在外商基於各種理由一一跳票，政府又該如何因應？
未來將負起50％發電量的燃氣，新增機組的大潭電廠扮演吃重角色，這座全球最大的燃氣渦輪發電廠，總發電量300萬瓩，約莫1.5座的核電廠。
但近幾年環團因藻礁保育議題，反對聲浪不斷，第3座液化天然氣接收站（簡稱三接）因而卡關停滯。王美花不只一次呼籲，核1已除役，核2將在今年停機，三接若無法如期供氣，北部用電就會出現缺口「絕對不是恐嚇人民。」
王美花不得不說出真相「只要大潭電廠停擺，台灣一定缺電。」
葉宗洸進一步分析，燃氣廠不只接收站問題，還有安全存量僅7天的風險，2025占比達50％，儲存槽一定不夠，雖然經濟部公布的「全國電力資源供需報告」要將存量拉長到11天，卻沒提到要在哪裡蓋儲存槽？
5天內2次停電，行政院長蘇貞昌二度向全民道歉，連台電都呼籲民眾節約用電。但這終非根本解決之道，政府如不即時檢討、修正能源政策，「偶然」的停電，將成「必然」的缺電。
2025年，台灣恐將進入限電的「黑燈」時代！
電價4年後預估上漲33％，全民埋單！
為達2025「非核家園」目標，新能源政策恐將出現限電危機，民眾也要有「高電價」的心理準備。 能源專家陳立誠說，依照2019年3月4日，經濟部在立法院報告「因應公投結果能源政策評估檢討專案」的內容看來，預估以2018至2025年，電力需求年均成長率1.86％來計算，預計到了2025年，全台總用電量為3029億度、平均每度電價為3.39元。
報告中也坦承，以2017年每度電2.55元計算，2025年每度電費將增加0.84元，漲幅約33％，2025年總電費將增加2544.36億元，換算每位國民（以2300萬估算）每年恐將增加1萬1000元的支出，如果一家三口，就是3萬3000元。
2025年電價為何會上漲？陳立誠分析，新政策規劃以綠電取代核電（二者都是無碳電力），2025年綠電每度約5元，核電正常運轉時每度1塊錢。
以綠電取代400億度核電，每年電費要增加1600億元。另以增加氣電取代煤電，氣電每度成本高過煤電約1元，每年增加約500億的成本。
此外，台電還要打消核四3000億的興建費。為新增綠電、輸電系統也要投資上千億，這些成本都要每年攤提。他進一步說，種種因素，難怪經濟部的報告內容會提到「2025年電費將增加2500億元」。
儘管民生用電占比約20％，多數用電成本會轉嫁到工商業，「但不要忘記，工商業反應生產、開店成本後，也會提高售價，百物齊漲後，還是民眾埋單」陳立誠說。
當全民都在欣喜有護國神山台積電跟半導體等產業時，無法穩定供電的能源政策，將是極大的隱憂。政府如不即時檢討能源政策，影響的不只民眾的生計，還有產業發展的未來。
