中國古代官妓制創始
在三皇時代，中國已有分類但不夠細化的妓女、歌妓存在。但據史書記載，管仲則為國家管制的「官妓」創始人。
中國最早的官營妓院，是春秋時齊國宰相管仲於公元前七世紀中期開設的。詳見《戰國策·東周策》中的「齊桓公宮中七市，女閭七百」。女閭，即妓女居住的館所，也就是後世的妓院。其初衷是滿足青年男子的要求，保護良家婦女不受騷擾。
管仲開辦官妓的作用主要有四個：希望通過對官妓的管理，一是廣開稅收來源，增加政府的財政收入；二是規範「交易」行為，有利於社會安定；三是通過繁榮「娼」盛，吸引和留住大量人才；四是使用「美人計」收買敵心，實現兵不血刃的效果。管仲的「發明」很快被各國效仿，一時官妓大興，處處「鶯歌燕舞」。
從官妓的開辦目的看，一般有三項：據相關古籍記載，我國古代官府開設經營的賣淫業，第一是為了收稅，「俗性多淫，置女市收男子錢以入官」(見《魏書·龜茲傳》)；第二是為了緩和社會上眾多曠夫和工商市民的性飢渴(由於皇宮貴族、士大夫以及富豪鄉紳均蓄養大量年輕美貌女子，因而造成了社會上男女性別比例嚴重失調)。第三是慰安官兵。官妓發展到漢武帝時，又分立出一種營妓制度，即《萬物原始》中說的「至漢武帝始置營妓，以待軍士之無妻者」(見《漢武外史》)。也就是說，營妓是為軍隊官兵提供性服務的專門機構與人員。後世也有把在樂營中的妓女稱為營妓。確切地說，營妓只是官妓的一種別稱或分類。
在中國歷史中官妓發展沿革上看，春秋時期齊國管仲設立官妓，是國家發展妓女事業的開始。後來漢武帝又創立營妓制度，讓妓女作為慰安婦為軍人服務，體現出「雄才大略」的皇帝「善解人意」，關心士卒「性苦悶」的「仁慈心腸」。隋朝時隋煬帝設立教坊，廣納歌舞藝人，縱情聲色。到了唐朝，不僅繼續沿襲隋朝的教坊制度，風流皇帝還一再擴大教坊機構，使教坊藝人達11409人；此外還新設立梨園，供其燈紅酒綠、醉生夢死，極盡荒淫無恥之勾當。兩宋時代，官妓制度依然盛行。明代起官妓隸屬教坊司，不再侍候官吏。清朝初期開始廢除官妓制度，但妓女現象卻遠未消失，且有愈演愈烈的趨勢。
究竟應當如何評價官妓現象，我們沒有統一的準確答案。在當今世界，許多國家還在把妓女管理當作是政府相關部門的一項重要工作內容。他們把妓女從業人員規範化管理，既可以增加財政稅收，減少社會不穩定因素，也能方便組織身體定期檢查，防止各類重大疾病傳播，不能不說是一種明智選擇理智決策。
今天，我們國家性質決定了不能對賣淫活動公開承認，眾多「賣淫女」(或稱失足婦女)常常處於流動化「就業」，隱蔽化「從業」，因此也就難以組織起對她們的有效管理。任憑一次次的掃黃活動，縱使一次次的「貓捉老鼠遊戲」，幾乎都是一個結果：掃黃時就逃避躲避，稍安寧了又「死灰復燃」，很是杯具。
我們認為，要麼對醜陋的性交易活動徹底剷除，不留隱患，不存空間，通過制定法律，規範制度，約束行為，從嚴打擊，使得這種對社會文明、家庭穩定有極大危害的現象真正滅絕；要麼通過相應的法規，即便不是承認，不是認可，也可以統一管理，照章納稅，按時體檢，違者嚴懲。就現實情況看，眼下不少地方存在的只管掃黃、不鏟根基的做法，已帶來越來越多隱患與弊端，成為腐敗墮落、生活糜爛、道德滑坡、疾病傳染的滋生地、「根據地」。
我們高喊掃黃多年，實效如何有目共睹；我們強調打擊賣淫，結局怎樣人所共知。只追求治標的效果，顯然無法實現治本目的。換句話說，政府擁有這樣的思維方式、行動指南，無形中是一份縱容、一種放任。大量的事實早已證明，沒有什麼事情是政府管不了管不好的，關鍵是看我們怎麼管怎麼做了。
春秋時代齊國管仲做法，也許並不適應現代，但他的思路與實踐卻也可引發我們一些思考... ...
