引用:
原帖由 hsuzr 於 2010-7-1 23:30 發表 
你說的應該是漢武帝當時遠征朝鮮及南越..又遠及大月氏等西域諸國那時候吧..
其實在秦朝..秦始皇便有征百越的動作..那次戰役也稱秦毆之戰..
秦朝是最早開始也是最早設縣開發的..漢朝是隨後跟進..施行混合了秦的郡 ...
郡縣制，指對中國古代實行的中央集權體制下，郡、縣二級政權的地方行政制度(類似於現在的行政區劃)的總稱。
周朝時縣大於郡，《逸周書作雒》：「千里百縣，縣有四郡」；《左傳》哀四年：「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡」。
春秋時代一些國家為加強管理而置縣和直接任命一些不得世襲的官員為地方官。後來晉又在國內置郡。
由中央任免地方官，這制度使分散的權力層層集歸中央，防止分封而致分裂。至戰國時代這種制度逐漸為各強國採用，逐漸減少分封於貴族的地區。
縣制起源於楚國，而秦代滛中國歷史上最早在全境推行「郡縣制」的朝代。秦始皇統一天下後，曾出現過應否置郡的爭論。當時不少大臣都實行分封，授各地貴族予世襲的諸侯名份，惟身為廷尉的李斯卻力排眾議實行郡縣制，並得到秦始皇的接納。在郡縣制底下，共設三十六郡，每郡有守（等於省長）、尉（等於防區司令〕和監（等於監察專員）各一。郡下轄縣；郡(守)與縣(令)，由皇帝直接任命。至漢代乃承襲這個制度，自此成為日後各朝地方政制的基礎。
唐代柳宗元寫有政論文章《封建論》，認為中國封建制度是百害而無一利，並闡發郡縣制的優越性。
其實郡縣制是始於春秋
1.晉自曲沃篡統 晉獻公殺盡群公子 後來驪姬之亂 又殺害諸公子 故晉無公族而行縣制 任官治理 為中國有郡縣制之先河。
到晉頃公時 又盡滅公族分其邑十縣各令為大 故可知晉之推行郡縣制已久及三家分晉,即變成新的郡縣制的國家。
晉國內廢公族,實為郡縣制推行之原因。
2.楚國亦繼晉行郡縣制,宣公十一年,滅陳國後,以地為縣,十二年,鄭伯出降,亦以其地為縣,楚之對外兼併,實為郡縣推行之原因。
3.至秦孝公時商鞅變法嚴加推行郡縣制度,集權於中央。自商鞅變法後,郡縣之推行,以秦國為最嚴。
其法是集鄉、邑為縣,大縣設縣令,小縣設縣長,負責一縣之政事,下設縣丞,協助縣令,又設縣尉,負責一縣之軍事。
4.自此,秦對侵略所得之土地,大都直隸於國君,大者置郡,小者置縣。郡縣政令受制於中央,郡縣守、令都是流官,
不能世襲,視實際服務成績為任免進退,此為郡縣制與宗法封建性質不同之點。
5.至始皇時,沿襲成例,每滅一國,都以其地設置郡縣。而秦國本身尚有之少數封區,也於嫪毒事件後完全廢除。
6.到始皇統一六國後,丞相王綰即請始皇把諸子封於荊、齊、燕等地。廷尉李斯獨持異議,曰:「周文武所封子弟同姓甚眾,然後屬疏遠,相攻擊如仇讎,
諸侯更相誅伐,周天子不能禁止。今海內賴陛下神靈一統,皆為郡縣,諸子功臣以公賦稅重賞賜之,甚足,易制,天下無異意,則安寧之術也置諸侯不便。」
始皇亦以為「天下共苦戰鬥不休,以有侯王,天下初定,又復立國,是樹兵也。」
7.始皇於是分全國為三十六郡,後又於三十三年增南海、桂林、象三郡,三十五年,又增九原、閩中二郡共四十一郡。
秦郡大體是依自然區域而劃分,它們多平原或盆地為中心,邊緣則為山地或高地。這四十一郡所構成的秦帝國版圖比周的版圖大很多。
秦的版圖,大致就是後來中國本部的範圍。
秦代郡縣制的內容:
一.郡
1.郡是最高的地方行單位。郡的最高長官是郡守,其下有郡丞,掌全郡行政事宜,郡有郡尉掌兵役及軍事。
2.內郡郡守無兵權,但在邊郡,因與外族接壤,須經常屯駐兵馬,郡守也有指揮軍隊的權。邊郡郡丞改稱長史,掌管兵馬事宜。
3.中央有時派侍御史到各郡監察施政情形,稱監御史,但不常置。
二.縣
1.郡之下設縣,縣分大、小兩級,縣的人口萬戶以上的為大縣,長官稱縣令,不滿萬戶的為小縣,長官稱縣長。
2.令、長以下也有縣丞、縣尉,職務與郡丞、尉相似。縣的數目不可考,估計有一千左右。
三.鄉、亭、里
1.縣以下的地方政區是鄉,鄉有三老掌教化,嗇夫掌訴訟及賦稅,游徼司巡查盜賊。
2.一鄉轄十亭,亭有長,一亭十里,里有魁,一里轄百家,五家為伍,十家為什。
四.中央與地方的關係
1.郡每年要向中央報上計簿。計簿就是各項統計表冊,也是地方的行政成績,一切財政、經濟、教育、刑事、民事、盜賊、災荒等事,每年有一個簿子,
分項分類,在九、十月間呈報到中央,叫做上計。
2.若朝廷認為地方官政績不理想,可罷免他的職務,因此,一切地方的權力收歸中央,鞏固了統治。
漢代郡國制及郡縣制
一.漢初之郡國制及其演變
秦朝雖建立縣制,但並未鞏固。故秦亡之後,屢有重行封建之舉。如項羽入關中後,即大肆裂土分封,自立為西楚霸王外,又另封了十八個王。
劉邦在楚漢相爭中,也封了七個異姓王及一百三十多個功臣為侯。一但項羽戰敗,異姓王被劉邦視為心腹大患,很快便被除滅。
高祖立國之初, 有鑒於周行封建而享國八百年,秦用郡縣而速亡,故用婁敬計,折衷而行之,其意在使封國之王國與隸屬於中央之郡縣相雜處,
以收控制之效。他一面鏟平異姓王,一面卻大封同姓王，但同時又保留全國仍有的十五郡直屬中央。王國內也往往置郡縣,實行郡國並行制。
但到文景時,諸王勢力坐大,卒引致七國之亂的發生。七國亂事平定後,景帝不准諸侯王自治其國,規定諸侯王無權過問王國之政務,
王國行政權和官吏任免權悉歸中央。又留部分王 於京師,不遣就國。
漢武即位後,繼續採取削藩政策,行「推恩令」,令諸王分其地給子弟,把諸侯之王國分裂為眾多的侯國,以削弱諸王勢力。
這樣,王國、侯國的地位就和郡縣相等。後又以各種藉口,取消大批的王、侯國,結果地方割據勢力基本消除,漢初的郡國並行制重新變為郡縣制。
二.王國組織:
1.全國五十四郡中三十九郡的土地,分封給九個劉姓子弟,使其鎮撫天下。又封了大批功臣為侯,建一百四十餘侯國,大小相當於一縣之地。
中央直接管治的只有十五郡。
2.同姓的九王國,其大者跨州兼郡,連城數十,地方千里。王國的組織自宮室至百官名謂儀制,與中央的體制相同。
王又可自置相國以下諸官,在封國內,國王得行政、司法、兵權和賦稅權。王國又石轄若干郡,組織如下:
國王-->郡(內史)-->支郡(太守)-->縣-->鄉
3.國內丞相一職由中央委派,而國內的內史、中尉、御史大夫和九卿則由國王委任。
4.七國亂後,王國支郡被削,甚至大過一郡之地,諸侯亦不就國,其重要官吏亦只餘下丞相及中尉。
5.侯國的地方最大只有一縣之地,侯國最高長官為相,等於縣長,諸侯不就國,所收之稅由相呈交。
三.郡之組織:
太守-->都尉(軍事)-->郡丞(文書副署)-->長史(行政)-->督郵(監察)
太守:秩二千石,權責甚大,包括:
1.人事權:太守的佐官,即郡丞與長史,雖然是由中央政府任命,但因太守是主官,郡丞長史也不敢與他對抗。至於主簿、功曹史等屬吏,
由於歸太守自行任免,又可由太守自行賞罰,所以屬吏對太守如同臣事君、子事父一樣,絕對服從。
2.對屬縣控制權:太守對於所屬的各縣,除了太守本人定期到各縣巡視、檢查工作外,太守官署中還置有督郵,由督邸代表太守,經常到本郡所屬各縣,督察縣政。
如有必要,太守可將所屬縣官治罪,並有權另派他人去暫代縣官的職,稱為「權知縣事」。
3.推荐權:太守可向中史政府透過「舉孝廉」推荐本郡吏民,使其取得作官的資權。
4.軍事權:支配地方軍隊,軍事設都尉佐之,太守責成都尉處理軍務,而自身則兼統節制之地位。
5.財政權:儘管中央政府要對地方財政進行監督,但只是憑各郡上報的「上計簿」進行審核,而且每年才審查一次,故太守對本郡財政有自由支配權。
6.司法權:太守對本郡的司法案件有近乎絕對的判決權。儘管對死刑 的執行必須上報皇帝,應該得到皇帝的批准,但往往僅屬形式,上報後一般都能被認可。
7.都尉:佐太守典武職甲卒,秩比二千石。
8.丞與長史(佐官):兩者秩皆六百石,故由朝廷任命。其權力有:
9.文書副署權,郡守奏疏及一般文書,均經郡丞簽署。
10.行事權,丞與長史在守相府吏中地位最高,常代守相行事。
11.督郵:負責督察上及王親,下至平民,但以屬縣長吏為主。兼督送郵書,奉宣教令。
12.剌史:中央用以督察各郡之官,非常置。漢武帝時,分全國為十三監察區,各設剌史一人。
由來:漢武帝時分全國為十三州(監察區),稱為「部」。每部設剌史一人,以監督各郡國。刺史為中央派員,秩六百石,位卑而權大。
職責:「周行郡國,省察治狀,黜陟能否,斷治冤獄,以六條問事,非條所問,即不省。」六條:
強宗豪右田宅踰制,以強凌弱,以眾暴寡。(地方豪強漁肉百姓)
二千石不奉詔書遵承典制,倍公向私,旁詔守利,侵漁百姓,聚歛為姦。(守相不奉朝令)
二千石不恤疑獄,風厲殺人,怒則任刑,喜則任,煩擾苛暴,剝截黎元,為百姓所疾,山崩石裂,妖祥訛言。(守相刑罰不公)
二千石選署不平,苟阿所愛,蔽賢寵頑。(守相選材不公)
二千石子弟恃怙勞勢,請託所監。(守相子弟持勢橫行)
二千石違公下比,阿附豪強,通行貨賂,割損政令也。(守相勾結強豪)
演變:
1.武帝時:刺史秩六百,地位較郡太守為低,刺史須任職多年,成績優良始可升任太守。但因其代表中央監察,權力甚重。
2.成帝時:改剌史為州牧,秩中二千石,位在守相之上。
3東漢光武:以州牧權位過重,復改州牧為刺史,但權力則較西漢時為大。刺史有問犯人之權,甚至有時能領兵出征。
這是因為州較郡範圍大,遇大規模之戰事,一郡之兵力不足勝任,由刺史統籌,自然比較便利。
4.靈帝時,因黃巾賊亂,於是在重要 的州設牧,以重臣出任,統領全州軍政,亦有刺史並置。
自此,州牧之權益重,有一州之軍政、民政、刑獄、財政之權,成為地 方之最高行政長官。州亦正式由監察區成為地方最高行政區。
四.縣之組織
1.縣令/縣長(秩千石至六百石):掌治地方,「皆掌治民,顯善勸義,禁姦罰惡,理訟平賊,恤民時務,秋冬集課上計於所屬郡國。」貢土(推荐人材)於所屬郡國及中央。
2.縣丞(秩四百至二百石):署文書、典倉獄。
3.縣尉(秩四百至二百石):治盜賊,主更卒番上。
五.鄉之組織
1.嗇夫:掌爭訟及賦稅。
2.三老:掌教化。
3.游徼:捕治盜賊。
六.漢代地方政制的評價
1.郡的大小適中,無強藩之懼
漢代地方行政是郡縣二級,郡為地方行政重心,郡守治一郡,諸凡民、刑、財,軍無所不綜攬,實為一典型之元首地方長官,
而於其部下之控制,尤見其權力之絕對性,全國百郡,大小得中,財力足以自給,軍力足維持治安,其權之重,權力之強,
推行郡務則有餘,謀反中央則不足,故郡守得專制一方,而中央則無強藩之懼。
2.兼有中央集權與地方自治的優點
地方的高級官員如太守,都尉等,都是由中央委任非本籍人士擔任,這樣不但可以集權於中央,而且更可避免官吏因熟識地方行政因循茍且、不知變革的流弊。
反之新官調派,可使其對地方行政有新看法和建議。而一些比較下級的官吏則任用本籍人士,因為他們較熟識當地情況,
因此辦事效率理應快捷,而他們即使有因循之陋習,亦可被上級監察,而不敢有所怠慢。
3.升官途徑鼓勵地方屬吏勤奮工作
漢代郡長官為太守,地位與九卿平等,郡太守調到中央可以做九卿,再進一級就可當三公.九卿放出來也可做郡太守,官級分得少,
因此升轉的機會增加而一些地方廉吏,也憑著二年一次的察舉,而被選為郎中。郎中就是中央官吏的前身。升轉機會愈多,官吏便愈勤奮工作,以希望有所作為。
4.政教並重,吏治清明
漢代制度政、教相配合,在施政的同時必然隨之施教。漢代特別注重教化,教化的對象是民,當教化的官吏必使其接近人民,如此始能收到教化的成果。
因之鄉設三老當教化,並且從中央到鄉形成一套教化系統,此系統即為中央置國三老,郡設郡三老,縣設縣三老,鄉設鄉三老。漢世吏治優良,為後世所樂道。
5.權責相稱
郡國守相之權責,從行政立場上言,是相同的,所不同之點,即三輔長官尚有出席朝議之權,王國相更有劾奏王之權,及輔導王之之責。因權責配調,治績始循正軌發展。否則權大於責,易濫用職權,責重於權,將規避責任。漢代之地方制度,卻是權責相稱,堪啟後世之法。
6.人材靈活之運用
漢制特重地方官吏,中央大員皆由此進,故地方官吏之遷昇在整個行政組織之運用佔重要地位。明乎,此則知漢世治權寄付之允當。
所以造成上下內外之脈貫,地方吏治之優良。
7.封國勢力日增,釀成七國之亂
封建制踓有屏藩之功,但也易生割據之弊,故高祖死後一到二十年,中央對諸侯的控制己呈動搖之勢。到景帝即位,吳、楚等國舉兵造反,幸得周亞夫起兵平定,
景帝遂乖機把諸侯國一切官吏任免權收歸中央,諸侯王亦不就國,從此,封建制形同虛設,封國實則己變成中央攻府的直轄郡縣而己。
8.刺史權力膨脹,釀成州郡割據
漢代地方官制,除郡太守外,尚有刺史。武帝時將全國分為十三個監察區,各設刺史一人,巡行郡國,執行監察工作,其地位較郡守為低。
東漢時,刺史權位漸尊。迄黃巾亂起,四海動盪,州郡力量薄弱,不足應變,靈帝乃從劉焉之議,改刺史為州牧,以重臣出為州牧,掌握全州軍政大權,
州遂為地方最高行政區,遂成外重內輕,尾大不掉之局面。州牧乘董卓作亂之時,亦紛紛割據稱雄,東漢分裂之局,因以形成。
9.施政不夠積極
郡國長官大多有絕對之權力,如守相於本郡國內能專斷,宜乎賢良守相能貫徹推行其政令也。
惜其所致力之政務過於側重斷訟、決獄、緝盜賊、制豪強、禦外侮,均屬消極方面,至於積極之勸農功,
與教,化雖少見於詔敕,而地方長官類多忽視建設事業之發展,更非所留意矣,蓋其為政之目的,只求安定,不求進步。
以上可以看出 從春秋戰國時期開始郡縣制的設立並不完善
之後在秦始皇統一天下後曾出現過應否置郡的爭論 當時不少大臣都實行分封 授各地貴族予世襲的諸侯名份
惟身為廷尉的李斯卻力排眾議實行郡縣制 並得到秦始皇的接納
而在郡縣制底下共設三十六郡每郡有守（等於省長）、尉（等於防區司令〕和監（等於監察專員）各一郡下轄縣；郡(守)與縣(令)由皇帝直接任命
至漢代乃承襲這個制度，自此成為日後各朝地方政制的基礎
到後期又派兵攻打百越匈奴等地 南併五嶺以南之南越地 於秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡 北取陰山以南地置九原郡
之後陸續分析出東海、常山、濟北、膠東、河內和衡山等郡 ...至此秦朝共分為54郡
所以hsuzr大說的對 南征百越匈奴等地 是在秦朝時期就開始了並非在漢朝時期
